《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》于日前发布。根据《意见》，到2020年，我国将建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。
与中国传统的农业经济以民间经营为主的模式不同，我国的农垦主要是在新中国建立以后由国家规划并推进的，因此它在很大程度上表现为国有经济，农垦也由此成为国有农业经济的骨干和代表。在计划经济时期，农垦系统成为国家安排就业和发展农业经济的一个重要部分。改革开放以后，随着市场经济体制的推进，特别是在国民经济建设初期具有重要地位的农垦行业已经相对稳定以后，农垦行业如何发展，已经成为一个突出的问题。
目前，中国农业正在推进新型农业现代化的建设，在这种新的形势下，农垦承担的使命正在出现变化，因此需要以不断深化改革来推动农垦行业适应今天的新要求。《意见》提出打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，是一个正确的方向，它既符合我国农垦系统以国有经济为主要经济成分的特点，也符合正在推进的新型现代化农业的发展方向。
我国传统的农业生产方式，通常都是以个体、家庭为单元从事经营的，我国上世纪五六十年代组建的人民公社改变了这种生产方式，但这种体制反而束缚了农民自由和农业生产的发展。在这种体制于八十年代解体以后，农业生产又恢复到了传统模式，但这种模式也有不足之处，它不能适应现代化农业集约化的发展趋势。因此，最近一二十年来，在我国广大的农村地区，以农业经营为特色的农业企业集团发展势头迅猛，我国的农业生产和经营由此涌现出巨大的市场活力，其发展势头良好。
但是，农垦系统组建的农业企业集团与农村地区产生的农业企业集团有一个很大的不同之处，前者主要体现为国有经济，有行政推动和行政管理的色彩，而后者基本上是市场自发形成、自负盈亏的民营企业。这两种不同的发展模式会对企业的运作产生不同的影响。而农业企业集团要发展，必须走市场化的道路，这对脱胎于国有经济的农垦系统农业企业集团来说，显得尤为重要。
我国国有经济由于受计划经济的影响深厚，因此在改革开放的进程中往往会表现出与市场不够适应的问题，活力不够，效率不高。农垦系统的农业企业集团在组建和运作过程中，必须注意克服这种弊病，让企业从一开始就能够走上市场化的道路。目前，国资国企改革正在积极推进之中，其中一个重要的方面是引进民营等非公资本建立混合所有制。农业生产和经营具有十分鲜明的市场性色彩，因此，农垦系统的农业企业集团要更多地运用混合所有制等手段，走市场化的道路，以此来不断地提高企业的市场竞争力。
